PROYECTO DE LEY
PROHIBICIÓN DE PUBLICIDAD DE CIGARRILLOS Y
AFINES
Artículo 1°.-
Incorpórese el inciso "n" al capítulo 13.6.3 del Código de
Habilitaciones y Verificaciones, el que tendrá el siguiente texto:
Los anuncios publicitarios de cigarrillos y afines, ya
sea para su venta, promoción, entrega u oferta en forma gratuita, y cualquiera fuera su mensaje,
contenido, finalidad o consigna.
Artículo 2°.- Todos los permisos de publicidad
de cigarrillos y afines en vigencia caducan en la fecha por ellos fijada. En el
caso en que ésta sea posterior a la publicación de la presente Ley, caducarán
en el plazo máximo de seis (6) meses, cualquiera fuera el plazo por el que
hubieran sido concedidos.
Artículo 3º.-
Comuníquese, etc.
Dra. Susana Beatriz Etchegoyen
Diputada de la Ciudad de Buenos Aires
Bloque 19 y 20
FUNDAMENTOS
Señor
Presidente:
El tabaco es el agente productor de la EPIDEMIA
actual más importante y tenaz en la juventud, transmitida por la publicidad y
los ejemplos, cuya fuente de contagio es la Industria transnacional del Tabaco.
La publicidad del tabaco es una herramienta
del comercio cuyo objetivo es promover la venta de cigarrillos, convenciendo al
comprador potencial de las bondades del tabaco, con lo cual la empresa tabacalera vende físicamente un producto, pero además convence
al público y le hace creer que compra valores, ilusiones, belleza, juventud,
aventuras, etc., que se supone están implícitos en la etiqueta de cigarrillos
que paga. El objetivo final es movilizar sentimientos, emociones y valores.
La publicidad moderna, no sólo destaca las
virtudes del producto, sino también los beneficios que al adquirirlo obtendrán
sus consumidores. . El cliente juvenil es esencial para la
viabilidad a largo plazo de su negocio y la captación de nuevos fumadores para
el mercado tabacalero empieza en la niñez - adolescencia.
Según los tipos de publicidad se puede
considerar que algunas son lícitas y otras ilícitas, como sería la publicidad
del tabaco que impulsa a consumir un producto nocivo para la salud de quien
consume y de quienes se encuentran alrededor del fumador. Así se puede
considerar publicidad ilícita:
· La publicidad que
atente contra la dignidad de la persona o vulnere los valores y derechos
reconocidos en la Constitución, especialmente en lo que se refiere a la
infancia, la juventud y la mujer.
· La publicidad
engañosa
· La publicidad
desleal
· La publicidad
subliminal.
· La publicidad que
infrinja lo dispuesto en la normativa que regule la publicidad de determinados
productos, bienes, actividades o servicios.
La publicidad subliminal es la más difícil de
detectar ya que es aquella que utiliza técnicas de estimulación de los sentidos
de forma que pasa desapercibido para estos mismos sentidos, pero no para la
percepción, de tal modo que actúa sobre el público y provoca el consumo de un
determinado producto sin ser conscientes de la publicidad. Puede considerarse,
no sólo la más engañosa, sino además la más efectiva, así como la más agresiva,
porque es capaz de conseguir manipular nuestras conductas sin que podamos de
ninguna forma ser conscientes de qué, cómo o cuándo nos han manipulado. Los
estímulos subliminales son reproducidos o emitidos con baja intensidad o de
forma más a o menos soslayada, semi oculta o con breve exposición, para que no
sean captados de forma consciente.
De acuerdo a esto puede considerarse que la
publicidad del tabaco tiene todas las características que la incluyen como
ilícita: Atenta contra el derecho a la salud y más contra los niños, la
juventud y la mujer; es manifiestamente engañosa y muchas veces
subliminal.
Publicidad del
tabaco hacia los adolescentes
La publicidad de las tabacaleras se dirige
preferentemente a la juventud, posibles consumidores que tienen muchos años de
vida para fumar cigarrillos. El público joven es muy importante para las
compañías que fabrican el tabaco ya que constantemente se necesitan nuevos
fumadores que reemplacen a las personas viejas que fallecen o lo dejan. A pesar
de negarlo, de insistir que no impulsan el tabaquismo en niños, y de intervenir
en campañas para no fumar, en realidad las tabacaleras presentan el consumo
atractivo para un joven, y la publicidad aparece periódicamente, dirigida a
este grupo con estímulos especiales.
Idear anuncios para personas de 19 años de edad que
no atraigan la atención de las que tienen 13 a 17 es prácticamente imposible.
El problema en relación con la publicidad de los cigarrillos es que no puede
darse por sentado que los anuncios que repercuten sobre los adultos no influyan
en un joven, sea fumador o no. El mundo del adulto que se muestra en los
anuncios de los cigarrillos suele ser el mundo al que el adolescente aspira a
pertenecer. Es más, los anuncios de productos de tabaco dirigidos en teoría a
las personas de 18 a 24 años de edad les resultan particularmente atractivos a
las personas más jóvenes, quienes quieren sentir que forman parte de ese grupo
de edad (OPS).
La OPS en el documento 2002 "Engaño
Mortal" presenta el informe de una investigación de Philip Morris de
1981,donde se destaca que "el adolescente de hoy es el cliente regular
en potencia de mañana, y la abrumadora mayoría de los fumadores empieza a fumar
en la adolescencia....A Philip Morris le resultan particularmente importantes
las características del tabaquismo de los adolescentes" (Johnston
M. "Re: Young smokersprevalence, trends, implications, and related
demographic trends," 31 de marzo de 1981. Minnesota Trial Exhibit 10,339, Bates Number1000390803-55)
Ej: "Canjeá
tus marquillas y vení a ver los mejores estrenos de la temporada a las Salas
Philip Morris" (10 marquillas = 2 entradas de cine + 1pop-corn + 2
vasos de gaseosa)
El propósito es inducir a fumar a los niños y
adolescentes e impulsar a los padres a consumir Philip Morris. A cambio se
ofrecen regalos y algo que no se dice: Un futuro de tos y dificultad
respiratoria por enfermedad pulmonar obstructiva crónica, dolores precordiales
cardíacos por angina de pecho e infartos cardíacos y 10 - 15 años menos de
vida.
Estudiando los afiches puede comprobarse que un niño
desde los seis años lo comprende perfectamente: Observa y le gustan gaseosas,
pop corn y cine; capta el signo = y el signo +, y mira que los
cigarrillos le regalan eso.
La
organización Mundial de la Salud
La OMS mantiene una larga lucha para reducir el
consumo de tabaco en el mundo y ha propiciado un Convenio Marco para la Lucha
Antitabáquica, como un Tratado o Convención Marco internacional para la
reducción del tabaquismo. Su Directora, la Dra. Gro Harlem Bruntland, impulsa
un derecho constitucional de la OMS para realizar un acuerdo mundial con
respecto al tabaquismo, y enfrenta con firmeza las argumentaciones
mercantilistas de la Philip Morris. Esta ha solicitado intervenir en las
reuniones para trabar los posibles acuerdos contra el tabaquismo y su
publicidad.
Una de las principales medidas reclamadas por todas
las partes en la reuniones del Convenio Marco para la Lucha Antitabáquica es la
prohibición de la publicidad del tabaco y de cualquier práctica de mercadotecnia
dirigida a niños y adolescentes, los consumidores del futuro, porque se
señala la contribución de la publicidad al hábito de fumar, sobre todo entre
los jóvenes.
La Organización Mundial de la Salud sostiene que el
tabaco provoca adicción y daños a la salud, y no se debe aplicar las prácticas
comerciales normales para su negociación y publicidad.
Para Philip Morris no es así y en su Análisis del
Convenio Marco en el punto "e" dice: "Estos elementos no son conformes con el Derecho Internacional y por tanto
deberían excluirse de la agenda de la OMS".
La OPS describe el "ENGAÑO MORTAL" de las
pseudo nuevas normas mundiales que propone la industria tabacalera para la
comercialización del tabaco: Los fabricantes de cigarrillos, sintiéndose
amenazados por medidas que buscan eliminar la publicidad, la promoción y el
patrocinio del tabaco, han lanzado una nueva ofensiva de relaciones públicas
dirigida a evitar que se apruebe la reglamentación oficial de sus actividades
de comercialización.
Camel coloca camellitos
de colección en sus etiquetas para atraer a los niños.
Las Compañías Tabacaleras siempre obstruyen los
esfuerzos para limitar la publicidad y forman grupos de presión para influir
sobre las autoridades realizando gestiones ante éstas, para derrotar cualquier
esfuerzo emprendido para la restricción de la publicidad. La Organización
Panamericana de la Salud presenta como ejemplo a Argentina, donde la compañía
Philip Morris frustró los esfuerzos gubernamentales por prohibir la publicidad
y mercadeo del tabaco orquestando en secreto una campaña para hacer propaganda
a agencias y figuras deportivas.
La OMS recomienda que los países "prohíban toda
la publicidad y promoción del tabaco, incluidas la entrega de muestras
gratuitas y otros obsequios, la venta de productos que no son de tabaco pero
que llevan un nombre comercial tabacalero, los anuncios en los puntos de venta
y el patrocinio por las empresas tabacaleras de actos deportivos y
culturales" World Health Organization. Changing the environment to help kids grow up tobacco free.Geneva: WHO;
1998.
Organización Panamericana de la Salud y
Publicidad
En un Simposio sobre Estrategias Nacionales para la
Renovación de Salud para Todos (Informe final Washington,1998) se trató sobre
Política y legislación sobre el tabaco interviniendo la Dra.Ruth Roemer
(Universidad de California) que dirigió un grupo de trabajo.
Se examinó la legislación de diferentes lugares,
destacando a dos países que como tales son ejemplos de transparencia político
social y legislación para el bien común:
Finlandia: Su legislación
integral prohibe el tabaquismo en los lugares públicos, prohibe la
publicidad y coloca altos impuestos sobre los productos de tabaco.
Canadá: En la Región de
las Américas sirve de ejemplo al prohibir todas las formas de publicidad sobre
el tabaco porque infringe la Carta Canadiense de Derechos. La función del
Canadá es un ejemplo en la Región también al apoyar a países en desarrollo a
través de la Iniciativa Internacional del Tabaco del Centro Internacional de Investigaciones
para el Desarrollo (CIID).
Se trató la atracción que el tabaco ejerce sobre
niños y adolescentes, destacando que el 50% de los que empiezan a fumar en la
adolescencia y siguen haciéndolo a la edad adulta, morirán prematuramente de
enfermedades relacionadas con el tabaquismo.
La OPS afirma que "toda la publicidad llega a
los niños y a los adolescentes, aunque no se haya concebido con ese fin, y la
industria tabacalera lo sabe muy bien. Tan omnipresente es la publicidad del
tabaco, que es imposible evitar que los niños queden expuestos a ella.
Sencillamente no existe ninguna cortina mágica que se pueda colocar alrededor
de los niños para protegerlos de la influencia de este tipo de
publicidad".
Conclusiones
La estrategia central de las empresas
tabacaleras es el consumo de tabaco por parte de los menores. Sin
embargo Philip Morris, con respecto al consumo de tabaco por los jóvenes,
asegura que desde hace tiempo las tabacaleras han cambiado la forma de hacer
negocios y ahora "lucha para evitar que fumen los menores de edad".
"Es un error fundamental creer que se pueden elaborar reglamentos eficaces
contra la exposición de los niños a la publicidad del tabaco mientras se
permita la publicidad dirigida a fumadores adultos. En todas partes la experiencia
indica que solo surten resultados las prohibiciones completas de la publicidad
y el patrocinio" -OPS 2002.
Partiendo
del impacto de la publicidad de los cigarrillos y afines en la conducta de los
consumidores, y de allí los potenciales riesgos de dichos productos representan
para la salud de los ciudadanos, resulta imprescindible la sanción del presente
proyecto y por su medio prohibir lisa y llanamente la publicidad de los
cigarrillos y afines en la vía pública de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Por lo
expuesto, solicitamos la aprobación del presente Proyecto de Ley.
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DEPORTE Y TABACO: ¿CÓMO ES POSIBLE? -SEPAR -M.
Dra. Susana Beatriz Etchegoyen
Diputada de la Ciudad de Buenos Aires
Bloque 19 y 20
